Этап 1. Онлайн-публикация государственной информации

Этап 2. Предоставление расширенной информации о деятельности госорганов, взаимодействие между правительством и гражданами посредством использования загруженных на портал электронных форм

Этап 3. Двустороннее интерактивное взаимодействие между правительством и гражданами, постепенное вовлечение граждан в процесс государственного управления при помощи информационных технологий (электронное голосование, заполнение налоговых деклараций, а также заявки на получение лицензий, осуществление финансовых транзакций)

Этап 4. Координация процессов внутри и между государственными учреждениями на основе цифровых решений, полноценное цифровое участие граждан в процессе госуправления

По оценкам ООН, среднемировой показатель Индекса развития электронного правительства (e-Government Development Index, EGDI) продолжает расти, достигнув 0,6 в 2020 г. по сравнению с 0,55 в 2018 г. Согласно результатам исследования за          2020 г., 36% (69) составляют государства с высокими показателями EGDI, 31% (59) – государства со средними показателями EGDI, 29% (57) – страны с очень высокими показателями EGDI, 4% (8) – страны с низкими показателями EGDI (доля с 8% до 4 %    с 2018 по 2020 гг.)

Индекс развития электронного правительства ООН публикуется Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН) каждые два года, начиная с 2001 г. Оценка проводится для всех 193 стран – членов организации. В состав сводного индекса включены три индикатора:

• индекс телекоммуникационной инфраструктуры (TII), основанный на данных Международного союза электросвязи (МСЭ);
• индекс человеческого капитала (HCI), основанный на данных ЮНЕСКО;
• индекс онлайн-услуг (OSI), основанный на данных социологического опроса ДЭСВ.

По итогам оценки страны делятся на 4 категории: страны с очень высоким показателем EGDI (0,75 – 1), высоким показателем EGDI (0,5 – 0,75), средним показателем EGDI (0,25 – 0,5), низким показателем EGDI (0 – 0,25).

Более 80% государств – членов ООН переводят государственные услуги для граждан в цифровой формат. Наиболее распространенными цифровыми сервисами являются: регистрация нового бизнеса, получение свидетельства о рождении и смерти, оформление разрешения на строительство, оплата коммунальных услуг. 95% стран имеют государственный онлайн-портал с базовыми функциями поиска и обратной связи.

Руководствуясь принципами ЦУР 16 по повышению прозрачности и подотчетности государственных институтов, правительства активно используют цифровые платформы для организации процесса государственных закупок и трудоустройства. С 2018 г. число стран, публикующих открытые вакансии в Интернете, увеличилось на 30%.  Более 70% (138 стран) публикуют результаты закупок/торгов онлайн, 65% (125) имеют специализированные платформы электронных закупок.

Источник: «Исследование ООН: Электронное правительство 2020»

Среди лидеров по развитию цифрового правительства – Австралия, Великобритания, Дания, Исландия, Республика Корея, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Финляндия, Швеция, Эстония и Япония. Россия занимает 39 место (0,8176) и входит в группу стран с очень высоким показателем электронного участия.

Несмотря на достигнутый прогресс, эксперты ООН констатируют наличие цифрового разрыва как внутри регионов, так и между ними. Ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие инфраструктуры и стратегии цифровой трансформации госуправления, а также низкий профессиональный уровень ответственных лиц и стейкхолдеров – ключевые факторы, сдерживающие цифровое развитие в развивающихся странах.

Цифровая трансформация госуправления требует новых подходов, отличающихся от инициатив по созданию электронного правительства. Приоритетами цифровой трансформации в современных условиях являются: внедрение платформенных решений, использование технологий искусственного интеллекта (ИИ) и блокчейна, повышение цифровой зрелости населения, оказание цифровых услуг на основе инструментов анализа данных.

Цифровое правительство открыто и доступно для участия всех заинтересованных сторон. Цифровые платформы используются не только для информирования, но и для привлечения граждан к процессу принятия решений и преодоления бюрократических барьеров в межведомственном взаимодействии.

Индекс электронного участия ООН (E-participation index, EPART) включает оценку трех компонентов:

• электронное информирование: обеспечение участия путем предоставления гражданам государственной информации и доступа к информации по требованию или без;
• электронные слушания: вовлечение граждан в обсуждения и принятие решений по вопросам государственной политики и услуг;
• электронное принятие решений: предоставление гражданам возможности принимать непосредственное участие в принятии решений.

С 2016 г. оцениваемые страны относят к одной из четырех групп на основе их соответствующих значений EPI: страны с низким уровнем EPI (0 – 0,25), со средним уровнем EPI (0,25 – 0,5), с высоким уровнем EPI (0,5 – 0,75), с очень высоким уровнем EPI (0,75 – 1). Страны с наивысшим индексом электронного участия в 2020 г. – Австрия, Великобритания, Республика Корея, Эстония, Новая Зеландия, Сингапур, США, Япония.

Результаты исследования 2020 г. свидетельствуют о росте количества правительственных порталов с функциями обратной связи, голосования и комментирования. Однако многие страны по-прежнему не располагают цифровыми ресурсами для предоставления инклюзивных услуг и привлечения граждан к участию в госуправлении.

Цифровое правительство (Digital Government) развивает концепцию электронного правительства, использует оцифрованные данные для проактивного предоставления социально ориентированных государственных услуг.

Выделяют шесть основных компонентов цифрового правительства:

• цифровая инфраструктура;
• цифровая грамотность;
• цифровые коммуникации;
• активное использование информационных технологий;
• нормативное регулирование цифровой среды;
• информационная безопасность и цифровые права.

Среди ключевых элементов цифровой архитектуры правительства – единый государственный информационный портал, система совместного управления данными из реестров разных государственных структур; предоставление госуслуг в формате «одного окна»; открытая база цифровых решений, инновационные системы сбора и анализа данных, обеспечение кибербезопасности и надежной защиты персональной информации.

Согласно методологии Всемирного банка, в качестве критериев оценки эффективности цифровой трансформации выделяют:

• время предоставления услуги;
• популярность цифровых каналов взаимодействия с государством;
• качество перевода государственных услуг в цифровой формат;
• количество автоматически обработанных запросов;
• уровень цифровой грамотности населения;
• сокращение финансовых затрат;
• сокращение случаев мошенничества и коррупции.

Приоритетными направлениями повышения цифровой зрелости правительства и государственных органов также являются: 

• агрегирование и систематизация разрозненных данных в целях повышения эффективности оказания государственных услуг;
• создание безопасной и гибкой технологической инфраструктуры;
• повышение профессионального потенциала, проведение кадровой политики с акцентом на цифровые компетенции;
• взаимодействие с представителями научного и бизнес-сообщества для обмена лучшими практиками в области цифровизации и инноваций;
• периодическая оптимизация рабочих процессов, максимальное использование трудового и технологического потенциала;
• развитие цифровой экосистемы в соответствии с потребностями пользователей государственных сервисов.

Повышение эффективности и прозрачности деятельности государственного сектора стало возможным благодаря внедрению информационных технологий и переводу государственных услуг в электронный формат. Следующий шаг – использовать цифровые тех нологии для создания более открытых, инклюзивных и сетевых моделей государственного управления, а также формирования культуры принятия решений, основанных на данных.

Рекомендации ОЭСР по разработке государственной стратегии цифровой трансформации

Открытость и вовлечение

• Открытость, прозрачность и инклюзивность
• Вовлеченность и участие в процессах принятия политических решений с большим количеством участников
• Создание культуры управления, основанной на работе с данными
• Защита частной информации и обеспечение цифровой безопасности

Управление и координация

• Лидерство и нацеленность на достижение результата
• Согласованное использование цифровых технологий во всех сферах управления
• Эффективные структуры координации и управления
• Развитие международного сотрудничества с другими странами

Поддержка внедрения

• Подбор и создание успешных примеров
• Усиление возможностей институтов госуправления
• Государственные закупки цифровых решений и технологий
• Правовое регулирование

Эксперты ОЭСР выделяют 6 ключевых характеристик цифрового правительства:

• цифровизация всего процесса принятия решений;
• аналитика данных как основа принятия политических решений;
• правительство как платформа (формирование единой цифровой экосистемы);
• открытое правительство;
• государственная политика в соответствии с потребностями граждан;
• проактивное предоставление госуслуг.

В справочном Руководстве ОЭСР по управлению цифровым правительством (The E-Leaders Handbook on the Governance of Digital Government) представлены рекомендации по осуществлению цифровой трансформации и повышению цифровой зрелости госсектора, разработанные на основе опыта стран-членов и стран – партнеров организации.

В Руководстве определены три основных фактора, которые необходимо учитывать при разработке и реализации цифровых проектов.

• Контекстуальные факторы (Contextual Factors). Необходимо определять принципы и механизмы управления проектами в соответствии с политическими, социально-экономическими, технологическими, географическими особенностями страны.
• Институциональные модели (Institutional Models). Решающее значение для устойчивой и эффективной цифровизации государственного сектора имеет открытость, прозрачность, упорядоченность и согласованность организационно-управленческих процессов.
• Политические рычаги (Policy Levers) – жесткие или мягкие инструменты, которые политическое руководство использует для поддержки рациональной и согласованной реализации стратегии цифровой трансформации, включая стратегическое планирование, механизмы финансового управления, нормативно-правовое регулирование и стандартизацию.

ГосТех (GovTech) – цифровой подход к модернизации государственного сектора, к оторый способен улучшить качество предоставления государственных услуг, упростить взаимодействие с гражданским обществом, повысить эффективность государственного управления. Под понятием ГосТех может подразумеваться целый ряд самых разных направлений деятельности: от формирования «умной» городской среды до применения цифровых инструментов для борьбы с преступностью.

ГосТех опирается на четыре основных элемента: 

• внедрение цифровых платформ на основе аналитики больших данных;
• развитие общедоступных, клиентоцентричных цифровых сервисов;
• прямое мультиканальное взаимодействие государства и граждан;
• создание правовых и организационных условий для внедрения инноваций в госсекторе.

В практическом плане ГосТех представляет собой совокупность направлений деятельности, ориентированных на повышение эффективности государственного управления и процессов в четырех основных категориях:

• Цифровое правительство. Сюда относятся, в частности, платформы для принятия решений, цифровая идентификация, электронное голосование, G2G и G2B-услуги (электронные налоги, банкинг и др).
• Умный город: городское плани рование, управление отходами, транспортные системы и системы мониторинга, решения по энергосбережению.
• CrimeTech: системы распознавания личности, решения в области кибербезопасности, электронные суды, цифровые инициативы по противодействию отмыванию денег.
• Государственное управление: образовательные платформы, системы здравоохранения, решения в области спорта и развлечений, агротехнологии.

ГосТех обладает огромным потенциалом, однако превращение цифровых инициатив в осязаемые, измеримые и последовательные результаты в большинстве стран остается сложной задачей. Движение в сторону ГосТеха требует единого общегосударственного подхода к цифровой трансформации, создания прозрачной системы управления и принятия решений, использования потенциала государственно-частного партнерства для привлечения компетенций, инноваций и инвестиций частного сектора.

Для оценки степени «зрелости» ГосТеха эксперты Всемирного банка разработали «Индекс зрелости GovTech: состояние цифровой трансформации государственного сектора» (GovTech Maturity Index (GTMI): The State of Public Sector Digital Transformation). Индекс основан на оценке результатов цифровой трансформации в 198 странах мира. Кроме того, доклад включает обзор лучших практик использования цифровых инструментов в государственном секторе.

По результатам исследования, в 43-х странах цифровая трансформация занимает важнейшее место в стратегической повестке государства, а также отмечается успешная реализация многочисленных инновационных проектов. Среди лидеров цифровой трансформации – Австралия, Австрия, Индия, ОАЭ, Республика Корея, Сингапур, Швейцария, ЮАР. При этом в 33 странах наблюдается минимальное внимание к инициативам в сфере ГосТех. Цифровой разрыв наиболее заметен в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии.

Несмотря на увеличение инвестиций в цифровую инфраструктуру и активную разработку государственных программных документов в этой области, цифровая зрелость в большинстве стран остается на недостаточном уровне: 47% стран не имеют стратегий по развитию цифровых навыков среди населения.

Основными барьерами остаются:

• отсутствие политической воли государственного руководства и соответствующего нормативного регулирования;
• неразвитая цифровая инфраструктура;
• низкий уровень цифровой грамотности населения, а также государственных служащих;
• неэффективное или недостаточное финансирование.

Для повышения цифровой зрелости и адаптации к новой «нормальности» эксперты ВБ рекомендуют провести ревизию государственных подходов к цифровой трансформации: сосредоточиться на улучшении совместимости существующих информационных систем, создании многофункциональных платформ, формировании культуры эффективного управления большими данными, развитии необходимых цифровых навыков у населения.